Des pistes pour lutter contre la volatilité ?

La volatilité des prix agricoles a toujours existé mais les facteurs explicatifs de ce phénomène ont évolué selon Bastien Gibert, consultant Momagri, think tank sur la régulation des marchés agricoles, qui intervenait à l'assemblée générale de la FNCL le 23 avril dernier.

Avec le développement de la mondialisation et le progrès technique, les facteurs exogènes (climat et épizootie) sont toujours d’actualité mais sont aujourd’hui amplifiés par les facteurs endogènes (financiarisation et spéculation). Ainsi les marchés agricoles sont plus volatils et leur anticipation plus complexe. Ils ne sont plus seulement des lieux de confrontation de l’offre et de la demande. Les retournements de prix sont de plus en plus difficiles à anticiper et leur fréquence a doublé pour la plupart des produits agricoles.

D'autre part, les risques auxquels sont exposés les marchés sont de moins en moins mutualisables, dans la mesure où tous les producteurs d’une zone sont exposés au même risque au même moment. La volatilité est donc difficilement assurable par le privé.
 
Bastien Guibert souligne : Lors de l'assemblée générale de la FNCL, des spécialistes des politiques de gestion de risque dans l’Union européenne et à l’international ont présenté des projets qui pourraient permettre « d’assurer une croissance aux producteurs et transformateurs laitiers dans ce contexte volatil », selon la FNCL.

Le farm bill américain vs la nouvelle PAC

Jean Cordier, professeur à l’Agrocampus Ouest, a comparé deux lois agricoles entrées en vigueur au même moment : le nouveau Farm Bill mis en place par les États-Unis et la dernière PAC de l’Union européenne.

Selon lui, si ces deux politiques de gestion des risques poursuivent le même objectif, c’est-à-dire faire face à la variabilité des revenus agricoles, leur mise en œuvre et les outils dont elles disposent diffèrent d’un cas à l’autre. Jean Cordier explique : Le professeur d’Agrocampus Ouest en conclut que le système américain est un système dynamique, intégré et complet, dans lequel les actions publiques et privées sont coordonnées. Au contraire, les outils de la nouvelle PAC sont plus statiques, rigides et relativement inadaptés dans un contexte d’hyper-complexité des systèmes. 

Le système d’aide contracyclique du Momagri

Jacques Carles, délégué général Momagri, explique qu’actuellement l’Union européenne va à l’encontre des grandes stratégies agricoles mondiales. Selon lui : Face à ce constat, le think tank Momagri a élaboré une proposition de PAC « plus stratégique ». Inspiré du précédent Farm Bill, le modèle assurerait un soutien variable, tout en gérant les situations de crise par l’intermédiaire de dispositifs contracycliques.

Ce dispositif serait ainsi régulé pour les produits laitiers : un tunnel de variation libre des prix serait défini à partir de leur prix de revient. Lorsque les prix oscillent dans ce tunnel, seule une aide de sécurité alimentaire de 75€/ha serait versée par le budget de la PAC.
 

Si le prix baisse et sort du tunnel de prix défini, jusqu’à un seuil de régulation publique, l’exploitant touche une aide contracyclique du budget européen l’incitant au stockage privé.

Si le prix passe en dessous du seuil de régulation publique, la Commission européenne procède à des achats publics pour constituer des stocks (système de l’intervention).

À l’inverse, si le prix de vente dépasse le seuil de solidarité financière, tous les opérateurs effectuant des transactions sur ce marché payent une taxe venant abonder les recettes du budget communautaire, participant à limiter les phénomènes de spéculation.

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